摘要：本文以重慶李家沱大橋全橋換索工程政府購買安全服務新型模式下公司發展體制與應對做了深入闡述與分析，為今后公司發展與規劃提供有益借鑒。

　   關鍵詞：政府 購買 安全 服務 公司 應對 機制

1、政府購買安全服務的依據、目的與意義

　   為認真貫徹落實《安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）。根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市政府購買服務暫行辦法的通知》（渝府辦發〔2014〕159號》、重慶市安全生產監督管理局2016年11月23日下發《關于推進安監部門購買安全生產技術服務工作的通知》等法律法規、政策精神與“重慶市建設工程安全管理總站的安全委托協議”；結合李家沱大橋全橋更換斜拉索工程安全生產的特殊性、重要性。充分利用重慶育才工程咨詢監理有限公司理論、時間經驗豐富安全技術專家優勢，進行科學安全咨詢、管理、監督，達到個性化、多樣化、專業化服務，確保重大安全風險預控，安全隱患綜合治理，杜絕重大安全生產事故的目的。<

2、工程概況、重大危險源

　   李家沱大橋全橋更換斜拉索工程。李家沱大橋全長 1288m，斜拉索布置為扇形雙索面，每塔柱雙面為48 對斜拉索，一對 0#斜拉索，全橋斜拉索共 196 根。斜拉索采用的是 PE 防護的平行鋼絲索，斜拉索兩端設有 LM7 型冷鑄錨具，在兩端設置了橡膠阻尼塊。主梁處為拉索固定端，塔柱處為拉索張拉端。

　   2011 年重慶市城投路橋管理有限公司組織專業單位對大橋斜拉索（8 根）進行了開倉檢測，管理公司根據檢測結果及專家評審意見，提出對全橋斜拉索進行更換，以確保大橋的安全運營。

　   重點安全風險包括：

　   ⑴.換索主要為高空作業，包括橋塔外吊籃作業、塔內狹窄密閉空間內作業，主梁下方保證行車同時施工作業，施工設施、人員安全風險高；⑵.大橋結構使用時間長，銹蝕嚴重，存在難于退錨的問題，拉索出口處（箱梁底部固定端）可能灌有砼，舊索取出難度較大，施工操作安全風險大；⑶.本工程為大型斜拉索換索工程，地處鬧市區，人車流量大，橋梁半封閉施工，交通安全風險高；⑷.橋下為航道，面臨船只安全風險以及施工人員落水風險；⑸.高空作業面臨大風、高溫等導致的安全風險；⑹.現場施工為高空重疊作業，且施工期間要保持交通通行，施工安全管理風險大。

3、精心挑選安全技術專家、落實組織保障與資源保障

　   ⑴.安全監督組織管理機構、人員安排與職責

　   重慶育才工程咨詢監理有限公司根據重慶市建設工程安全管理總站要求以及現場施工安全監督需要。組成：安全監督組織組，負責組織實施與后勤保障；組成：安全監督專家組，負責“針對換索施工中安全重大問題預控、分析、處置與建言、安全優化”。施工安全監督組織機構見圖1

圖1 施工安全監督組織機構圖

　   ⑵.駐地安全監督員

　   設駐地安全監督員，常駐現場，負責日常安全監督，協調專家現場監督事宜并記錄專家監督意見，按時周報、月報材料及初步整理。

　   駐地安全監督員：劉鵬

　   ⑶.安全監督專家組

　   選拔安全理論、經驗豐富的專家組成安全監督專家組，并由專家進行現場安全監督，專家到現場頻率為每周不少于2人次，其中1次在晚間。

　   專家組組長：向中富 重慶交通大學 教授

　   成員：楊壽忠 重慶建工集團橋梁公司 教授高工，

　   余 斌 重慶交通大學 高工，

　   張天許 重慶建工集團橋梁公司 高工，

　   黃用久 重慶建工集團橋梁公司 高工，

4、安全監督方式、制度

　   根據李家沱大橋全橋更換斜拉索工程的施工特點。通過這種政府購買方式，大大改善了政府安全生產監督管理部門人員專業技術對口要求和人員緊張的問題。同時，也通過安全監督專業技術團隊真正找到了李家沱大橋全橋更換斜拉索工程重點安全風險與存在的事故隱患，最后通過整改復查解決事故隱患，從而減少和杜絕安全生產事故的發生。

　   1）、安全監督主控項目為：

　   ⑴.核查施工單位的企業資質和安全生產許可證，檢查總包單位與分包單位的安全協議簽訂；⑵.核查監督主體橋梁結構、交通通行等的專項保護方案、措施的審批、執行；⑶.監督安全專項方案、應急預案審批程序及強制性條款的執行，安全投保制度的執行；⑷.監督危險性較大的分部分項工程的專項施工方案審批程序及執行；⑸.監督項目參建主要人員履約，安全組織機構建立，施工現場安全生產保證體系、安全管理制度（含平安卡制度）的建立，安全交底、安全培訓、應急物資與應急響應；⑹.監督參建各方安全檢查、安全隱患的整改落實；⑺.危險性較大的分部分項工程關鍵節點施工前、轉序前的安全條件驗收情況；⑻.監督參建各方安全內業資料的完善情況。

　   2）.安全監督交底制度

　   （l）安全監督交底應由重慶市建設工程安全管理總站領導主持。

　   （2）參加安全監督交底的人員應包括：

　   ① 施工單位項目經理、技術負責人、安全生產負責人及有關的安全管理人員；② 項目監理部總監理工程師及有關監理人員；③ 設計單位項目負責人；④ 第三方監控單位項目負責人；⑤ 業主單位項目負責人；⑥ 安全監督組全體人員。

　   3）.日常巡視與安全檢查

　   ⑴.監督聯絡員員每日對施工現場進行安全巡視時，應檢查安全防護情況并做好記錄；針對發現的安全問題，按其嚴重程度及時向監督組匯報，配合監督組專家不定期進行安全督查，檢查結果填入監督檢查表，并督促參建各方落實整改。

　   ⑵.安全監督組專家工作制度

　   每周安全檢查次數不少于2次，檢查安全技術專家人員采用專家組中隨機性與相輔性，發現安全隱患時填寫安全監督檢查表。

　   ①每周不定期針對換索工程特點、關鍵安全控制節點、進度，對其進行安全隱患檢查和排查工作；

　   ②定期對檢查出來的安全生產隱患整改工作進行復查驗收；

　   ③協助安全生產監督管理部門開展事故調查；

　   ④結合安全監督主控項目，進行季節性安全診斷、專項安全診斷、作業現場重點安全診斷、專項總結與宣傳教育，開出確實可行的建議整改方案；

　   ⑤檢查中發現的問題描述清晰、準確，有切實可行的整改措施，形成安全監督檢查表（報告）。及時收集整改措施的實施情況，對信息及時處理，隨時改進，不斷提高安全建議實施方案（措施）的可實施性。做到隱患能發現、整改有辦法、可整改、隱患可消除。

　   ⑥安全監督組按照合同約定的內容和時間進度，提供安全生產專業檢查服務，出具周、月、階段性總結與項目竣工總結結論報告，認定被檢查工程項目存在安全缺陷、隱患，并有針對性分析共性問題，提出指導意見和建議，制定可行的整改方案。施工單位落實整改。

　   ⑦安全監督組對做出的結論、報告負法律責任。其安全生產專業檢查實施情況，以及作出的結論、報告等，作為被檢查施工單位發生生產安全事故調查的內容。

　   ⑧建立和完善服務工程項目進度反饋制度和工作臺帳，按計劃進度要求實施、完成服務工程項目任務，及時向重慶市建設工程安全管理總站報告服務項目的進度和成果。

　   ⑨安全監督組服從重慶市建設工程安全管理總站安全監督的工作領導與指導。

　   4）.安全監督會議

　   對監督組專家發現的重大安全事故隱患和安全違章行為，監督組長可安排專題安全應急會議（有必要時，可通知重慶市建設工程安全管理總站參會），分析重大安全事故隱患和安全違章行為的原因，確定下一階段施工安全管理工作的內容，明確重點監控的措施和施工部位，并針對存在的問題提出整改、處罰意見。下發整改、處罰通知單的需報重慶市建設工程安全管理總站備案。

　   5）.安全監督程序，見圖1。

圖1 安全監督程序框圖

　   6）.安全監督報告

　   ⑴監督小組每月總結施工現場安全施工的情況，并寫入監督月報，向重慶市建設工程安全管理總站提供一式三份報告；

　   ⑵在安全監督工作中，針對施工現場的安全生產狀況，結合發出監督指令的執行情況，監督組長認為有必要時，可編寫書面安全專題報告或“《安全隱患報告書》”，交重慶市建設工程安全管理總站備案。

5、安全監督工作約束

　   1）、嚴于律己，時刻維護安全監督者與重慶市建設工程安全管理總站的形象，在政府購買安全服務的安全監督過程中，本著讓領導放心、讓重慶市建設工程安全管理總站領導安心的原則，

　   2）、凸顯安全監督者的“責任心”與社會責任感。

　   ⑴安全監督“責任心”與職業道德。

安全監督工作中首先樹立 “三個意識”，即“憂患意識”、“終善意識”與“服務意識”，確保思想、知識與觀念上有居安思危、勤于求知、樂于奉獻、勇于擔當的安全大局觀。

　   ⑵其次，做到“知安全”、‘管安全’、‘留安全’

　   知安全

　   a 首先提高安全監督者自身的安全監督工作技能、知識水平。

　   b 對影響施工安全的關鍵節點、工序、工法、工藝，組織安全監督者培訓，先學習安全規范、強條標準、設計、專項施工方案要求，領會貫通。

管安全

　   依靠專家推動做好隱患整改工作。對各類安全檢查查出的隱患，要督促施工單位立即整改，對重大隱患治理，要做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，及時整改，并組織專家進行抽查，促使整改到位。

　   增加安全友情提示的安全監督模式。

　   ‘留安全’印記

　   安全監督應有自身完善的安全管理資料。包括安全監督大綱、安全監督檢查表、安全監督周報、月報、階段性總結、項目安全監督竣工總結。這些資料應能反映實際安全管理工作的軌跡，并單獨整理存檔。

6、政府購買安全服務新形勢與公司發展

　   重慶育才工程咨詢監理有限公司對新型政府購買安全服務的模式，根據政府職能轉變的要求，科學界定購買安全生產技術服務的范圍，加快建立依靠專家推進工作的常態化機制，建立公司安全生產專業機構，儲備與鍛煉安全專業人才，積極參與政府購買的安全管理，利用政府按需購買的安全服務資金、建立公司安全專家褲，樹立服務意識、接受政府部分依法監督與指導的長效工作機制。

　   1）、政府購買社會服務的必然趨勢

　   ⑴“安監總局《依靠專家查隱患促整改工作制度》（安監總廳〔2014〕73號）”與一些相關政府地方性文件精神；

　   ⑵根據上海、北京、杭州等沿海城市政府購買服務的經驗；

　   ⑶政府和市場的職能雙向需求，安全、質量、環保與社會區域結構化等諸多社會的新興需求；

　   ⑷政府購買有利于改善的服務質量、提高政府公共服務效益，促進公共政策體系建設，轉變政府角色和職能（政府職能機構的集約化與優化改革的需要）；

　     ⑸政府購買可促進公共服務均等化，優化資源配置，促進社會公平，達到社會各方利益協調。

　     結論：逐步要求社會組織參與到政府購買的公共服務中來，我們現階段參與的安全服務只是一個起點。

　     2）、政府按需購買安全服務的特點、內容

　     ⑴表現出來的發展趨勢：范圍廣、發展速度迅猛，注重平臺建設，推進社會服務組織的健全發育，服務從政府導向向社會實體組織導向傾斜。

　     ⑵在建筑市場方向政府購買服務的內容：安全生產評價、評估、檢驗、檢測、培訓、消防與專項特殊主體結構安全施工專家監督、檢查，并提出建設性與可行性整改與優化方案。在政府職能機構的集約化改革與優化中，會包含：一些特殊的重點工程、民生建筑工程、特殊安全等級與一旦發生安全事故社會影響面較大的一、二級安全建筑。

　     3）、公司的應對發展機制

　     根據現階段政府購買服務的趨勢，建立公司政府購買服務模式的平臺建設：

　     ⑴市、區各級政府職能部門，不會在安全監督、質量監督、環境保護監督、重大項目持續性綠色發展咨詢項目中，配備專業、專項、微區、微片、節段、節點的專業化、精細化以及豐富從業管理、實踐經驗的職能化人才。我司可以重點從“崗位聘用購買模式、伙伴式購買模式、洽商式合作模式、獨立競爭性購買模式切入到政府購買服務的行業中。

　     ⑵健全有資源、有專業知識、有實踐經驗與良好溝通能力的人才引進與培養平臺。

　     ⑶培訓、鍛煉、建立公司的安全專家庫。并積極向政府部門推薦、申報、備案，作為人才儲備。

　     ⑷每個政府購買服務的項目建設成數字化宣傳網絡云平臺。

　     ⑸積極搭建政府、社區合作網絡互動平臺。

　     ⑹采用平臺收集政府購買服務信息、數量項目、政策主導的影響性，以幫助公司靈活相應。

　     ⑺建立公司與公共政府部門為“提供公共政府購買服務”的公私伙伴與社會契約關系平臺。

　     ⑻樹立政府購買服務的社會、質量、政治形象平臺。

　     ⑼政府購買服務的實質就是引入第三方專業、專家管理、提升政府的服務質量，公司需構建專業化評估指標，探索體系運行的機制（可邀請、組織專家與政府職能部門共同座談研究，形成政府接受的企業模板，增大公司影響力，使公司在政府購買服務行業中處于領先地位）。

　     ⑽公司注重清正、廉潔型、知識型、專家型、影響型人才引進與培養。

　     7、結語

　   對于我們國家來說，政府購買服務，在國外已經成熟，在上海、北京、深圳沿海地區已經有很大發展，涉及領域包括社區、城鄉建設、能源等領域，安全只是其中的一個觸角，其既是政府職能改革與職能延伸的需要，也是形成社會共管與提高綜合服務質量的必然之路。在這種新型政府購買服務模式下，育才工程監理有限公司承上啟下，捉住機遇，趁勢發展，必定會在此行業創造一條新型的發展道路。

李家沱大橋項目：陸春昌